行政检察工作专项调研报告

行政检察工作专项调研报告

中江县人民检察院

    2012年至今，我院共办理7件行政检察监督案件，其中2件诉讼结果监督（1件终止审查，1件发出再审检察建议），依职权发现5件诉讼外行政检察监督案件，分别向中江县地税局、中江县房产监理所、中江县国土局、中江县公证处和中江县卫生局发出检察建议，均已回复。暂未办理行政公益诉讼案件。

    近年来我院一直积极探索开展行政检察监督工作的新方法新思路。于2013年与中江县政府法制办会签《关于建立民事行政与行政执法相衔接机制的意见》，共同督促行政机关严格执法，并对行政执法中的违法行为依法进行监督。同时为认真贯彻十八届四中全会精神，2015年，我院已将公益诉讼列为一项重要工作来抓，积极加强对公益诉讼机制的研究和探索，向有经验的县市区院请示学习，争取尽早在这方面做出成绩。

    我院目前民事行政检察科共有4名干警（编制4名），其中1名硕士研究生，3名本科学历，35岁以下干警2名，40岁以下干警1名，55以上干警1名。取得司法考试A证1名， C证1名。民行科一直以来重视检察干警的学习培训，对新出台的相关的法律、法规、政策都积极组织干警学习讨论，积极参加省检察院组织的全省民行干警培训活动。同时重视传帮带，有较强的团队协作精神。

    存在的困难：

1、现行行政诉讼法对于检察监督的规定过于原则，在实践中只能依靠《人民检察院民事行政抗诉案件办案规则》和两高会签的《关于对民事审判活动与行政诉讼实行法律监督的若干意见（试行）》来进行指导。但除抗诉能刚性启动再审外，检察建议的效力并未在法律上予以体现。因此在监督的范围和手段上都有局限性。

2、由于没有具体的可操作性的指导法规，法院对行政抗诉案件支持力度不大，驳回多、改判少。特别是针对拆迁等敏感问题。这很难真正维护人民群众的合法权益。

    对策：

    1、更加明确监督内容和手段，不再仅对诉讼结果进行监督和仅适用抗诉一种监督手段，而应将诉讼活动整个过程以及执行监督等正式纳入法律规定，赋予检察机关在行政诉讼监督方面除抗诉以外，包括检察建议、纠正建法通知、建议更换承办人、提起公益诉讼等多元化的监督手段。同时吸收民事诉讼中的检察机关调查权、列席审委会等方式辅助监督。

    2、在规定一种监督方式，如检察建议时，应同时规定出该方式的司法效力和适用程序。

    3、从立法上界定“检察机关在行政诉讼活动中独立行使检察权”，以排除不当干预。

    4、加强对民事行政检察部门的重视，从人、财、物手段上予以强有力的支持。